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婚姻平權草案?-婚姻平權
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世界各國對婚姻平權的作法-婚姻平權
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台灣婚姻平權修法進度-婚姻平權
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同性婚姻合法化,數據告訴我們哪些事?
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數據背後,你可能不知道的事

婚姻平權:沉默的立院

從每年盛大的同志遊行,到2015年6月美國同性婚姻合法化的消息,在在說明婚姻平權受到社會的矚目。不管你是否支持婚姻平權,都應該關心各政黨及立委對此議題的表態,因為2016年,你的一票將選出新的國會,也決定這個法案的未來。

過去四年,立法院是怎麼討論這個議題的?

就讓阿草用數據告訴你:事實可能跟你想的不一樣。

民進黨就是支持婚姻平權,國民黨就是反對?

圖表中可以看到民進黨共有37筆表態紀錄,全都是支持,而國民黨則有9筆表態紀錄,以反對居多。這樣看起來標題的說法似乎沒錯?

不過,民進黨其實只有28%的立委(即12位)曾經表態。更重要的是,婚姻平權法案交由司法法制委員會審查,屬於這個委員會的立委應該都有責任表態,但實際上柯建銘潘孟安高志鵬蔡其昌等這些曾經長期屬於司法委員會的資深立委,竟然對這個議題沒有過任何表態!既然沒有表態過,也就不能肯定他們都是支持或反對。因此,比較正確的說法應該是:

民進黨中有表態紀錄的立委都是支持,但不代表民進黨所有立委都是支持。

而國民黨立委的表態率也只有12%,8位立委,其中黃昭順則曾經表態偏向支持。同時,在拒絕表態這件事上,國民黨立委也不落人後,其中謝國樑顏寬恒王廷升王惠美這幾位同樣是司法委員會中不表態的資深立委。

正因各黨合計共有16位應表態卻沒有表態紀錄的立委,因此不應該只從表面結果就斷定民進黨支持、國民黨反對。關心這個議題的選民也許更應該關心,到底為什麼有這麼多立委沒有表態?這麼多「特別不關心」這個議題的立委,是否也對這個議題正反雙方凝聚共識上,造成什麼影響呢?

誰是沉默的多數?

在立法院中,立委總席次是國民黨65席:民進黨40席,就算只看司法法制委員會內的席次,長期以來都是國民黨9席,民進黨4席。可見國民黨有人數的絕對優勢,但是直接比較兩方發言討論這個議題的次數卻是國民黨9次:民進黨17次,顯然不成比例。也就是說,國民黨立委有著惜字如金的美德,或許他們不是想打混,只是想扮演好「沉默的多數」這個角色,但這樣的角色可能不太符合立委「為民喉舌」的形象。

說到這裡,你可能會反駁:不對吧!明明新聞中常看到賴士葆費鴻泰吳育昇這些立委接受護家盟的陳情,堅定捍衛家庭價值。難道他們都沒有在立法院裡為這個議題發言嗎?

殘酷的事實是,許多在媒體上公開表態支持護家盟理念的立委(其實不只上述三位立委,還包含了民進黨的劉櫂豪立委),卻幾乎不曾在立法院內針對這個議題進行正反意見的交流和辯論,實在很可惜。我們強烈建議護家盟的朋友,應該去詢問這些立委,為什麼沒有在國會裡代表民意發聲?

另一方面,由相關新聞或同志團體公布的訊息中,發現如羅淑蕾丁守中立委已轉變立場為支持同婚,或許也有其他國民黨立委是支持的態度,但是這些立場也沒有直接反映在他們的問政表現上。

支持比反對多,法案卻無法通過?

由圖表來看,尤美女(8)可說是最關心這個議題的立委,總計提過兩次法案,主辦過兩次公聽會,四次發言紀錄,在這些方面的次數都是名列第一。此外,蕭美琴(6)陳其邁(4)段宜康(4)鄭麗君(3)林淑芬(3)這些立委,雖然不是司法法制委員會的立委,但卻頻繁對這個議題表態,其中陳其邁段宜康更是兩度以審查預算方式來要求行政機關促成修法。上述這六位立委,占了將近四分之三的支持表態次數,可見他們的關心程度。而反對方的立委,則總共只有7位立委,且幾乎每個人都只有一次表態紀錄。

括號內為表態次數

即使支持方和反對方的表態次數如此懸殊,但是這個法案在立法院內的審查進度卻不是十分順利。這或許可以說明兩個現象:

  • 任何法案要修法通過,其實並不容易。支持方必須花好幾倍的時間心力去論述,但反對方阻擋修法卻不一定需要太多理由。
  • 比起發言說明理由,反對方更傾向採用議事規則的方式阻擋修法。比如程序委員會擋下法案,各委員會的召委如果不關心這個議題就不排審,或者用其他議事程序的理由阻止開會等等。

結論

整體來說,雖然民進黨看起來是偏向支持婚姻平權,但表態紀錄高度集中在少數幾個立委身上(有趣的是,幾乎都是不分區立委),且也有許多不表態的立委,因此很難肯定下一屆民進黨立委的態度就是全面支持。國民黨雖然整體偏向反對,但其實表態的人數和次數都更少。其他小黨的立委,則幾乎未曾對這個議題發聲。

儘管這個議題近年來在社會上引起大規模討論,但各黨立委不表態的現象卻十分嚴重,這說明了:

婚姻平權法案,真正的困境是沉默的立院。

回到民主政治的本質,無論是支持或反對婚姻平權的選民,都應該要求代表你意見的立委多在立院內明確表態,才能藉由溝通討論凝聚共識,真正解決問題。而在投票前夕,理性負責的選民也應該基於這些真實的表態紀錄進行投票選擇,才能選出真正代表民意的新國會。

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本議題特別感謝伴侶盟的協助